Ключевые "газовые" вызовы для команды Зеленского

11:19Новости
На первом заседании Верховной Рады команда Владимира Зеленского расставила своих людей во всех органах власти. Пришло время выполнять обещания. Какие ключевые проблемы придется решать в газовом секторе?

На первом заседании Верховной Рады команда Владимира Зеленского расставила своих людей во всех органах власти. Пришло время выполнять обещания. Какие ключевые проблемы придется решать в газовом секторе?

Об этом пишет Экономическая правда.

Тарифы на коммунальные услуги
Во время президентской кампании команда Зеленского для агитации часто касалась болезненной темы высоких тарифов для населения. Сам Зеленский никогда открыто не обещал, что снизит тарифы, но говорил, что они слишком высокие для Украинской.

 

После победы на выборах и вступления в должность большинство респондентов в различных опросах говорили, что больше всего ждут от Зеленского именно снижение тарифов.

И хотя представители президента впоследствии пытались объяснить, что он говорил об этом "шутку" и "полунамеками", сам Зеленский, похоже, решил от темы тарифов не открещиваться.

Во время первого заседания новой Рады президент снова вспомнил о проблеме: "Получение реальной энергетической независимости, энергоэффективности и решения проблем с тарифами", - перечислил основные вызовы и задачи парламента и правительства председатель государства.

Стоит отметить, что с апреля цены на газ для населения действительно снизились. За пять месяцев голубое топливо потеряло 25% своей стоимости, однако этому способствовала рыночная конъюнктура. Есть риск, что зимой газ опять подорожает.

 

И тогда важным фактором станет позиция МВФ, с которым новому правительству, скорее всего, придется договариваться о новой программе. Как известно, формула цены на газ - один из ключевых пунктов меморандума о сотрудничестве Украины с Фондом. В Зеленского уже полным ходом идет подготовка к предстоящим консультаций с кредитором.

"Переговоры будут в сентябре, и позиция такова, чтобы была мягкая позиция (МВФ. - Ред.), Связанная с ценами на газ и введением либерализованного рынка газа", - заявлял председатель парламентского Комитета по ТЭК Андрей Герус.

Всего в будущей системы тарифообразования остается много вопросов, поскольку пока неясно, какой именно путь выберет новый Кабмин. Логика двух предыдущих правительств строилась на том, что газ как товар имеет свою стоимость и потребители должны платить за него рыночную цену.

При этом малообеспеченным гражданам назначается и выплачивается пособие в виде субсидии. Будут ли пересмотрены решения прошлой власти или все останется как есть? Конкретного ответа на этот вопрос нет. Однако едва ли не на каждом эфире президент продолжает рассказывать о том, что тарифы будут уменьшены и люди будут платить меньше, избегая при этом конкретики.

 

При этом следует понимать, что если часть населения платить нерыночной цене, остальные деньги государство должно компенсировать из бюджета, то есть за счет налогоплательщиков. Но откуда взять деньги? Нагрузка на бюджет сейчас и без того большое - только на выплату госдолга Украины потратит почти треть бюджета. Вопросов остается больше, чем ответов.

Монетизация субсидий
В Украине около 4 млн семей с 14 млн получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Только за последние пять лет на выплату субсидий из бюджета было потрачено более 250 млрд гривен.

В 2014 году было потрачено 6900000000 гривен, в 2015-м эта сумма выросла до 19100000000 гривен, в 2016-м - до 46400000000 гривен. В 2017 и 2018 годах из бюджета на субсидии выделили 72400000000 и 72700000000 гривен соответственно.

Общая сумма, выделенная на выплату субсидий в этом году, составляет 55 млрд гривен. За январь-июнь на адресную помощь ушло почти 36 млрд гривен, при этом в денежной форме, которая была введена в этом году, за 6 месяцев было уплачено только 14500000000 гривен.

 

Однако, как показывает опыт, именно монетизирована форма субсидий стимулирует субсидианта к экономии газа.

Заместитель начальника департамента энергоэффективности "Нафтогаза" Алексей Хабатюк недавно отметил, что до перехода на монетизацию субсидианты потребляли газа на индивидуальное отопление в 1,6 раза больше, чем несубсидианты.

Температура в домах получателей субсидий могла достигать 24-26 градусов, тогда как их соседи без субсидий держали температуру до 20 градусов.

"Построенная за десять лет система субсидий была неэффективна с точки зрения стимулирования эффективного потребления ресурса. Введена система монетизации стимулирует человека экономить газ, потому что все сэкономленное она оставляет себе. Деньги - лучший мотиватор", - отмечает Хабатюк.

До последнего времени правительство выбирал между наличной и безналичной формами монетизации. Хотя только наличная форма, по мнению Хабатюка и других экспертов, является реальной монетизацией и именно ее следует ввести.

Итак, еще одним важным направлением для новой власти должен стать полный переход на монетизированного форму субсидий. Иначе об эффективном потребления газа получателями субсидий не будет идти.

 

Увеличение добычи газа
"К 2020 году мы полностью обеспечим Украины собственным газом, его придется покупать за валюту", - говорил на различных форумах и круглых столах уже экс-премьер Владимир Гройсман.

Для решения этой задачи в 2016 году государственная компания "Укргаздобыча" представила программу "20/20" - проект увеличения добычи газа до 2020 года с 14500000000 кубометров до 20 млрд.

Учитывая, что в недрах Украины находится более 1 трлн кубов газа, а потребление составляет около 32 млрд кубов в год, этого запаса хватило бы на ближайшие 30 лет.

Впрочем, пока можно констатировать - программа "20/20" провалена: в 2018 году "Укргаздобыча" добыло лишь 15500000000 кубов газа. Среди основных причин такого положения вещей в "Нафтогазе" называют отсутствие новых лицензий на разработку недр и недостаток финансирования.

В частности, "Укргаздобыча" рассчитывало получить 80 новых лицензий в течение 2016-2018 годов, для чего подало более 170 пакетов документов, однако получено было всего 17 согласований. В ключевом регионе - на Полтавщине - за последние три года УГВ получило более 60 отказов на поданы заявки на разработку недр и всякого согласования.

 

Провал программы, среди прочего, стал причиной увольнения главы УГВ Олега Прохоренко. Сейчас этим направлением занимается руководитель газового дивизиона "Нафтогаза" Андрей Фаворов. Недавно он заявил, что стратегию "20/20" реализовать невозможно и представил свое видение.

"Нам не интересны кубометра. Нам надо уменьшить риски при бурении новых месторождений и увеличить вероятность успешного бурения. Так мы не увеличим добычу, но увеличим доходность компании", - сказал Фаворов.

Новая стратегия УГВ предусматривает: содержание базового уровня добычи, инвестиции в инфраструктуру, бурение только на лучших участках, внедрение диджитализации, наращивание добычи нефти и конденсата и партнерство с лидерами отрасли и инвестиции в наращивание ресурсной базы.

Премьер Алексей Гончарук в увеличении собственной добычи видит и решение проблемы с высокими тарифами для населения. Однако разговоры о "дешевый" Украинский газ при существующей модели ценообразования по импортному паритету является ничем иным, как популизмом.

Сейчас цена на газ для населения формируется из средней стоимости голубого топлива на немецком хабе, расходов на транспортировку и наценки компании, которая продает этот газ потребителю. И это распространяется не только на импортный газ, но и на добытый в Украине.

 

Именно поэтому увеличение собственной добычи газа без изменения модели ценообразования на конечные цифры в платежках повлиять не может. Зато может существенно уменьшить отток валюты из страны. И в новом правительстве это хорошо понимают. Возможно, детальный план решения этой проблемы мы увидим в ближайшее время.

Анбандлинг "Нафтогаза"
Анбандлинг "Нафтогаза" - одно из основных требований ЕС к Украине и необходимая предпосылка для заключения нового транзитного контракта.

Что это такое и почему это так важно?

Анбандлинг - это система внутренней корпоративной реорганизации, предназначенная для разделения видов бизнеса. Украина в рамках договоренностей с Европейским Энергетическим Сообществом несколько лет назад взяла на себя обязательства разделить транспортировки, хранения, добыча и продажа газа. Сейчас все эти функции выполняет "Нафтогаз" и непосредственно его дочерняя компания - "Укртрансгаз".

Ключевой расхождением в этом вопросе стал контроль над газотранспортной системой, дающей право распоряжаться миллиардами долларов, которые ежегодно приносит труба. Разный взгляд на анбандлинг еще больше охладил и без того не идеальные отношения Андрея Коболева и Владимир Гройсман.

 

Кабмин предлагал сценарий, согласно которому контроль над трубой получал бы правительство, а в "Нафтогазе" оптимальной считали другую модель - ISO (Independent system operator) - независимого оператора, который будет пользоваться ГТС на правах концессии.

Находясь в кресле премьера Гройсман заявлял о необходимости завершения анбандлингу на условиях правительства до конца текущего года, однако накануне он сложил свои полномочия. И похоже, что после смены власти "Нафтогаз" и Кабмин таки достигли консенсуса. Новый премьер в своем первом интервью отметил, что этот вопрос должен решиться в ближайшее время.

"Анбандлинг в" Нафтогазе "нужен, мы безусловно его сделаем, модель обсуждается. Мы нашли интересное решение, которое предварительно согласовали с международными партнерами. Вопрос анбандлингу, его модели и сроков должно решиться в ближайшие недели", - сказал он. Подробностей Гончарук решил пока не раскрывать.

 

Транзитный контракт
Уже через четыре месяца истекает срок действия контракта на транзит российского газа по территории Украины. Переговоры по этому вопросу продолжаются последние несколько лет, однако прийти к согласию стороны пока не могут.

Для Украины остановка транзитного потока означает потерю 3 млрд долларов годового дохода, а это примерно 3% ВВП. То есть фактически страна за год может потерять все экономический рост 2018 года.

Россия стремится полностью отказаться от услуг украинского транзита. Для этого она строит газопроводы в обход Украины: "Северный поток-2" и "Турецкий поток". Введение их в эксплуатацию позволит российскому монополисту поставлять те же объемы газа в Европу, что и сейчас, не используя украинские газопроводы.

Сейчас "Газпром" столкнулся с определенными трудностями по построению "Северного потока-2", и как все сложится в будущем спрогнозировать трудно. Однако последние расчеты "Нафтогаза" показали, что российская сторона имеет техническую возможность в следующем году не использовать украинский транзит, даже если не будет построен "Северный поток-2".

 

Переговоры по новому контракту проводятся в трехстороннем формате. В них принимают участие Украина, Россия и Еврокомиссия. Российская власть хочет заключить с Киевом краткосрочное соглашение, чтобы выиграть необходимое время для завершения строительства упомянутых газопроводов.

Украина настаивает на 10-летней сделке на основе европейского законодательства. Минимальный объем транзита должен составлять 60 млрд кубов газа и еще 30 млрд - дополнительная опция, которая бронируется на случай роста спроса на европейском рынке.

Следующие трехсторонние переговоры запланированы на сентябрь. К тому времени будущее транзита газа в ЕС неопределенное. Что будет после сентябрьской встречи - ключевой вопрос.

По словам Гончарука, сейчас происходит подготовка к трехсторонним переговорам и формирования позиции украинской стороны, поэтому от конкретики по этому поводу он отказался заявив лишь, что Украина планирует добиться долгосрочного контракта.

Президент Центра глобалистики "Стратегия ХХ" Михаил Гончар считает, что новая власть должна продолжать преемственность позиции украинской стороны в трехсторонних переговорах.

 

Гончар прогнозирует, что до конца года подписать новый контракт не удастся. "С 1 января будет прекращен транзит." Газпром "над этим системно работает и не скрывает этого", - говорит эксперт.

"Для нас выход очевиден и" Нафтогаз "это делает: максимизирует запасы газа в хранилищах, чтобы пройти зимний период без импорта. А после прохождения зимнего сезона позиция" Газпрома "изменится", - уверен Гончар.

"За три месяца зимы они не выведут" Северный поток-2 "и" Турецкий поток "на проектную мощность, им понадобится еще несколько лет. Тогда уже будем говорить с других переговорных позиций. Транзитный контракт нельзя подписывать любой ценой. Тем более того, на условиях "Газпрома", - подытожил Гончар.

Облгазы и газзбуты
"Их надо в жару по первое число, потому что монополисты уже сели на голову и спустили ноги", - заявлял в начале года Владимир Гройсман, анонсируя "глобальную проверку" всех облгазов, контролируемых группой РГК, управляющий газовым бизнесом Дмитрия Фирташа.

 

Причина таких резких высказываний кроется в начислении облгазами дополнительных платежей за потребленный населением газ, о чем в начале года неоднократно сообщал «Нафтогаз», обвиняя облгазы в монополизме. РГК в свою очередь отвечала зеркально: по их мнению признаки доминирующего положения наблюдаются именно в действиях группы "Нафтогаз".

По информации НАК, в конце прошлого года во многих регионах в платежках за газ начали появились доначисления за предыдущие годы со значительными суммами. В "Нафтогазе" обвинили облгазы и газзбуты в том, что они прибегают к обману потребителей, чтобы сохранить свою монополию на рынке поставок газа населению.

"Эти злоупотребления направленные на недопущение перехода населения к другим поставщикам газа и фактическое закрепощение потребителей по конкретным газзбутамы", - говорилось в заявлении компании. При этом среди новых возможных поставщиков газа населению "Нафтогаз" пока видит только себя.

В "Нафтогазе" заявляют, что необоснованные начисления могут создать и проблемы с субсидиями в новом отопительном сезоне.

 

"Система построена так, что субсидия назначается в случае отсутствия задолженности за ЖКУ за определенный период. Например, газзбуты насчитывают дополнительные объемы, с которыми потребители не согласны и их оспаривают. Хотя в постановлении правительства прописано, что эти долги не учитываются при назначении субсидий, сам механизм достаточно нечеткий ", - заявляет Хабатюк.

По его словам, в будущем это может стать неприятным сюрпризом. "Это то, чем должно заниматься правительство. К сожалению, ситуация, которая сложилась вокруг облгазов и газзбутив, показывает, что действия правительства и регулятора неэффективны в отношении влияния на их деятельность", - подытожил он.

В общем конфликт между "Нафтогазом" и облгазами продолжается много лет. Экс-премьер Гройсман, несмотря на не очень теплые отношения с Андреем Коболев, в этом вопросе всегда был на стороне государственной компании. Новый глава правительства свою позицию по этому вопросу публично еще не высказывал.

Читайте также:

Loading...

Главное

Лента новостей